宋蕾

　　汶川地震灾区重建规划（公开征求意见稿）昨天正式公布。该规划的拟定部委??国家发改委表示，同期开始征求社会各界建议。

　　这份名为《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划（公开征求意见稿）》（下称《规划》）的文件显示，地震灾区恢复重建所需的资金为1万亿元，相当于中国去年国内生产总值的1/24；或者去年四川全省国内生产总值的全部。  
 
 　　不搞大规模外迁

　　《规划》称，受灾群众安置总的原则是：主要在规划区内就地就近安置，不搞大规模外迁。人口安置的对象主要为耕地和宅基地因灾严重损毁、无法在原村民小组范围内生产、生活的农村人口。

　　《规划》称，恢复重建的目标是“实现再造一个家家有房住、户户有就业、人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态有改善的新家园”。

　　按照《规划》，恢复重建的总体规划范围为四川、甘肃和陕西省极重灾区和重灾区的51个县(市、区)，总面积13.25万平方公里，乡镇1271个，行政村14565个。截至去年底，这些地区总人口为1986.7万人，地区生产总值2418亿元。

　　重建资金额低于地方申报

　　涉及三省的1 万亿元的恢复重建资金，比之前四川一个省单独申报的重建金额都有所缩减。

　　据四川当地媒体报道，7月中旬，四川省主管经贸、金融工作的副省长黄小祥首次对外表示，汶川地震给该省造成的直接损失约达9718亿元。他还说，重建资金将高达12000亿元，其中10230亿元将用于恢复灾情严重的18个县市的基础设施及居住用房。

　　四川省政府表示，重建资金的估算主要基于成都、阿坝、德阳、绵阳、广元、雅安等6个重灾市州上报的统计数据，具体做法是受灾企业、事业单位等向所在县市申报受灾情况和金额，由县市政府汇总后再向四川省政府上报。

　　发改委在《规划》中表示，1万亿元资金将主要通过以下渠道筹措：中央财政、地方财政、对口支援、社会募集、国内银行贷款、资本市场融资、国外优惠紧急贷款、城乡居民自有和自筹资金、企业自有和自筹资金、创新融资以及其他渠道筹措的资金。

　　以金融创新筹集资金

　　《规划》特别强调创新融资机制，多渠道筹措恢复重建资金，除增强省级地方政府筹措资金的能力之外，还将探索建立新型住房融资金融机构和专业性住房融资担保机构，开展住房融资租赁业务试点等，以解决灾区城乡居民住房融资的困难。这与当前金融市场的改革方向一致。

　　《规划》鼓励金融机构对灾区地方性法人金融机构进行兼并重组；允许开展并购贷款和跨地区贷款业务，延长还款期限；对城镇住房建设给予贷款优惠；支持符合条件的企业、基础设施项目发行债券和资产证券化产品。

　　目前，政府投入已走在恢复重建资金汇聚过程的第一步。中央财政已先行安排了700亿元建立灾后恢复重建基金，明后年将继续作相应安排。

　　对于灾后资金的用处，有专家指出，要分为基础公共设施重建和商业项目两大类。

　　中国社科院区域经济研究专家徐逢贤认为，整个灾区的重建需要2～3年时间，今年中央财政先安排700亿元，当地政府也会有配套资金，配套比例应达总投入的30%~40%。中央财政资金主要用于建设基础设施和基本的公共设施项目，地方配套资金则用于投资各种商业性项目。

　　灾后重建基金实质上是集国家财力、社会捐助及商业投资，举全国之力来重建新家园。1995年1月17日，日本神户发生里氏7.6级大地震之后，神户建立了一个重建基金，资金被分为两类，第一类是基本基金，主要是政府的投入，用于建设基础设施和基本的公共设施项目；第二类是投资基金，用于商业项目。在重建过程中，两种基金相互结合发挥作用。