大河网讯 　　成思危称大部委改革不涉及金融部门

　　关于建立金融大部委的说法或将告一个段落了。

　　全国人大常委会副委员长成思危3日表示，这轮大部委改革中并没有提到金融大部委。“金融没有大部委，国外也没有”。成思危是在其人民大会堂的办公室接受本报记者专访时说上述话的。

　　成思危说，从国内外经验看，货币政策制定执行和金融监管应该相互独立，以保证货币政策的独立性。中国不会再走回头路，央行和监管机构再合二为一“不大可能”。

　　他表示，混业经营和混业监管是一个大趋势，目前混业经营已经在做试点，但由于多方面的原因，混业监管的条件还不成熟，“本届人大也没有谈到这一问题”。

　　值得注意的是，2007年初的第三次全国金融工作会议仅强调了应加强金融监管协调机制，既未提建立“金融监管协调委员会”，更未提建立“金融大部委”。

　　当时温家宝指出，要完善金融分业监管体制机制，加强监管协调配合；强化金融监管手段，健全金融法制，加强对跨境短期资本流动特别是投机资本的有效监控，加大反洗钱工作力度，继续深入整顿规范金融秩序。

　　据知情人士透露，当时中编办经过调查研究后，三大监管机关重新划归了公务员体系，并完成了这一转换。而记者从监管机构了解的信息也表明，统一监管并未提上日程。

　　“金融大部委的提法不对”

　　对于目前争论很热的“金融大部委”，成思危明确指出“这个观点不合适”。

　　他认为，银监会、保监会、证监会是国务院直属的事业单位，不是部委， “不是政府部门的概念”。“政府行使行政权利，而监管机构负责对市场的监管”。人民银行是负责货币政策的，为保障其独立性，也“不能成为一个部委”隶属政府，任何国家都没有这样一个金融部。

　　他表示，从未来走向看，三个监管机构可能合并为一，成为一个统一的协调监管委员会；央行负责货币政策，应起美联储作用，不应同时再有监管职能。

　　“监管和货币政策是两回事，不能混为一谈，从国外经验看，还是分立好。”他指出，以前人民银行改革，相继将对证券、银行、保险三业的监管职能分离，成立证监会(1992年成立)、银监会(1998年)、保监会(2003年)，就是为了使央行能够集中精力做好货币政策，发挥宏观调控作用。

　　如今再将货币政策制定和金融监管的职能合二为一，是“不合适的”，也“不会再走回头路”，成思危明确表示。

　　世界银行中国首席代表王君接受记者采访时也表示，将两种职能合二为一将是一种倒退。央行应该负责宏观的体系性的问题，监管机构则着重微观的产品和功能方面的问题。

　　为统筹协调金融方面的工作，王君提出，可设立一个副总理级的金融委员会。

　　“这是一个金融协调机构，并不代表统一监管”，他道，其目标是促进金融服务一体化，加强调控功能，促进经济社会协调发展。具体职能则包括重大战略制定、安全防范与处置、金融问题协调、督促现有监管机构等。

　　混业监管条件不成熟

　　成思危指出，目前中国实现混业监管的条件还不成熟。

　　一是国家有政策、稳定等方面的考虑，另一方面是客观条件不成熟。“我们的监管能力和水平与国外还有差距”，人才储备和技术信息系统支持上也需要积累。此外，金融机构中存在大量的国有企业。

　　从国外经验看，实现混业监管需要法律框架基础，人大是否已经在做这些准备呢？

　　“本届人大没有研究混业监管问题”，成思危说。

　　但他表示，“混业经营和监管是金融改革的终极目标”。混业经营利于资金有效利用，利于发挥金融各方面的协同作用，利于风险的系统监管，是我国金融改革的目标之一。由于金融全球化、金融监管的减弱和金融创新的发展，混业监管已经是大势所趋。

　　谁来约束监管者

　　从国外监管经验看，保证监管者的独立与约束监管者的权力同等重要。

　　如何做到这一点？

　　成思危表示，“关键要依法办事”。同时要转变理念，“一定要纠正一个观念，监管者和被监管者是平等关系，而不是隶属关系”。另外一个问题，不要老干预市场。“市场有其自身的规律，涨涨跌跌是常态。”

　　他指出，监管者的本职在于为市场创造一个公开、公平、公正的市场环境。为此须真正做到以人为本，保障公众投资者、存款人和投保者的合法权益，并给他们以知情权，同时督促各类金融机构努力降低运营成本，改善服务，使有关群体总体上获得合理的回报。另外，要从信息披露入手，不断提高监管效率。

　　对于存款保证制度，他表示，自己很早就提出了，“这固然加大银行机构的成本，但考虑到银行收益很大部分是来自央行维持的较高利差，现在将其中的一小部分拿出来又算得了什么”。

　　针对行政机构改革过程存在跳不出“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的帕金森定律怪圈，成思危表示，关键在于转变政府职能。职能不改变，机构精简了，不久还是要膨胀，因为有那么多事，肯定还会想办法增加人员。

　　“10年前在政协会上我就提出，‘精兵简政’，关键在于‘简政’”，成思危说。

　　对于人大10年的工作，他表示，印象最深最感欣慰的一件事是制定和出台《物权法》。“美国经济走势衰退的可能性不大，全年经济增长大约会在1.5%,不会是负数。”他认为目前流行的中美经济脱钩的说法(由于中国经济有自己特点，美国经济下滑不会对中国有大的影响)是“不全面”的。如果美国经济明显下降，其进口势必要下降，这自然会对中国经济产生影响，“主要是中高档消费品、机电产品”，但“影响程度不会很大”。

　　陈竺回应广州卫生副局长中国看病最不贵言论

　　医改不会等太久了，核心是坚持公益性。昨天，全国政协委员、卫生部部长陈竺就大家普遍关注的医改问题如是表示。

　　大医院要为百姓做贡献

　　陈竺部长对医改推进表示信心坚定。他说，医改的核心问题就是体现政府责任，一定要坚持公益性原则，即要建立“人人享有医疗服务”的制度。“因为我们国家大、底子薄，不可能一下子把医疗水平搞得很高，所以我们要保的是人人都享有的基本医疗服务，至于其他更高要求的特别需求，就要靠促进商业保险等机制去推进。”

　　对于大医院改革的基本思路，陈竺表示，非赢利医院就是要为老百姓看病就医问题做出贡献，成为基本卫生医疗服务制度的一个重要组成部分，体现公益性。

　　公益性意味政府加大投入

　　陈竺同时强调，医改是一个历史的过程，城乡差别也不可能一下就全部消失，需要一个过程。他认为，等到中国经济社会发展了，工业化、城市化程度更高了，差别问题自然就解决了。

　　陈竺坦言，医改也面临很多困难：一方面坚持医疗服务的公益性必定意味着政府要加大投入；另一方面在强调大医院公益性的同时，也要兼顾医院的利益和工作人员的待遇，这些都是要考虑和解决的矛盾。医疗改革涉及医疗机构改革、医疗体制改革等诸多方面，不可能一蹴而就。

　　基层卫生广东下了真功夫

　　陈竺还高度评价了广东及广州在基层医疗队伍的建设方面所做的工作，包括乡镇卫生院、乡村医生，还有城市卫生服务中心，医生、护士的培训，待遇的改善，广东省都是下了真功夫的。

　　对于广州某卫生部门的领导发表“中国看病最不贵”的问题，陈竺表示要充分认识到人民目前的困难。

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　　广州市卫生局副局长：看病最不贵是中国

　　“所谓看病难看病贵，我走遍全世界，看病最不难是中国，看病最不贵是中国。”今年2月18日，广州市政协委员、广州市卫生局副局长曾其毅在广州市两会上如是说。他认为，其实在中国看病并不贵，是人们的价值观念有问题。他说，在中国，专家门诊的诊金是7元，但是国外要请一个医生看病，诊金是300元。他认为，老百姓也要更新观念。有市民觉得看一次感冒要一两百元太贵，但喝一次茶要多少钱？大家对生命不够尊重，才会觉得看病贵。“修”一个人花一两百元觉得贵，修一辆汽车零部件都要几千元就没人觉得贵。这是价值观有问题。来源：新快报

　　■新快报特派记者 张英姿 陈琦钿 肖萍 余亚莲 廖颖谊 陈红艳